Arbejdet med kvalitetssikring, regelopsætning mv. er organiseret således, at Digitaliseringsstyrelsen som udgangspunkt selv står for dette ved regulering på digitaliseringsområdet. Organisationsudvikling og Jura i departementet inddrages normalt kun ved konkret opstået behov, fx vedr. spørgsmål af principiel eller tværgående karakter.
Danmarks Statistik forbereder selv ny regulering, men kvalitetssikring, regelopsætning mv. understøttes i højere grad af Organisationsudvikling og Jura i departementet.
Nedenfor følger retningslinjerne for internt regeltjek, regelopsætning, økonomisk høring og Høringsportalen vedrørende den regulering, vi selv producerer i departementet.
Regeltjek
Organisationsudvikling og Jura tilbyder kontorerne regeltjek på lovforslag for at understøtte en høj kvalitet af ministeriets regulering. Organisationsudvikling og Jura foretager automatisk regeltjek af lovbekendtgørelser og bekendtgørelser i forbindelse med regelopsætning.
Bemærk, at der ikke foretages regeltjek af andre forskrifter som f.eks. aktstykker, vejledninger, cirkulæreskrivelser, skrivelser og lignende.
Skriv til Organisationsudvikling og Jura om regeltjek på jura@digmin.dk.
Lovforslag
Med regeltjek vil Organisationsudvikling og Jura gerne hjælpe med, at ministeriets udkast til lovforslag er lovteknisk gennemarbejdet, inden de sendes i ekstern høring.
Efter den eksterne høring er udgangspunktet, at Justitsministeriets lovtekniske gennemgang sikrer, at lovforslaget lovteknisk er klar til fremsættelse.
Inden ekstern høring
For at få et internt regeltjek af et lovforslag, sender kontorerne før den eksterne høring et samlet udkast til lovforslag til Organisationsudvikling og Jura. Udkastet skal være godkendt i fagkontoret.
Der skal som minimum afsættes 1 uge til regeltjek. Hvis lovforslaget er af større omfang, bør der så vidt muligt afsættes 2 uger.
Regeltjekket fokuserer på selve lovteksten samt på de overordnede lovtekniske krav til opsætning af lovforslag, herunder lovforslagets bemærkninger. Det faglige indhold er alene fagkontorets ansvar.
Udover regeltjekket skal lovforslaget senest 1 uge inden den eksterne høring (men gerne før) sendes i intern høring hos Administration og Økonomi. Administration og Økonomi vil i den forbindelse foretage en økonomisk vurdering af lovforslaget samt igangsætte udarbejdelsen af et DUT-notat, se nedenfor.
Økonomisk (DUT) høring – lovforslag, bekendtgørelser m.v.
Når Folketinget og regeringen gennemfører regelændringer, skal kommunerne og regionerne kompenseres for de udgiftsmæssige konsekvenser. Dette princip kaldes i daglig tale for DUT (Det Udvidede Totalbalanceprincip). Princippet går begge veje, så når der sker lettelser, lempelser eller lignende, skal kommunerne eller regionerne modregnes, mens en øget opgavemængde eller bebyrdede processer skal kompenseres.
Alle typer af regelændringer, der vedrører kommunal eller regional opgavevaretagelse, skal sendes i økonomisk høring hos KL og Danske Regioner – også selvom ministeriet vurderer, at ændringen ikke giver anledning til DUT. Det er Administration og Økonomi, der står for den økonomiske høring af KL og Danske Regioner.
Fristen for DUT-høringer er minimum tre uger, og høringen foregår typisk parallelt med den eksterne høring af lovforslaget, hvorefter der er afsat én uge til eventuelle forhandlinger. Der skal ved større ændringer afsættes en længere forhandlingsperiode end én uge.
Generelt opfordres kontorerne til så tidligt som muligt at involvere Administration og Økonomi i det lovforberedende arbejde.
Efter ekstern høring
Organisationsudvikling og Jura står til rådighed for afklaring af rent juridiske spørgsmål, som måtte være opstået under den eksterne høring. Fagkontoret skal inden kontakt til Organisationsudvikling og Jura overveje mulige løsninger.
Bekendtgørelser
Regeltjek udføres efter den eksterne høring ved regelopsætningen på baggrund af et kontorgodkendt udkast til bekendtgørelse.
Regeltjekket fokuserer alene på, om der er henvist til de korrekte bemyndigelsesbestemmelser, samt om øvrige regelhenvisninger i bekendtgørelsens bestemmelser henviser til lovgivning m.v., der fortsat er gældende.
Lovbekendtgørelser
Det fremgår af Justitsministeriets lovkvalitetsvejledning, at der bør udarbejdes lovbekendtgørelser, når der er foretaget ændringer af love.
Regeltjek udføres ved regelopsætningen på baggrund af et kontorgodkendt udkast til lovbekendtgørelse.
Regeltjekket fokuserer på kontrol af de lovændringer, som kontoret har indarbejdet, og på indarbejdelsen af lovændringernes overgangs- og ikrafttrædelsesbestemmelser.
Regelopsætning
DIGST udfører som udgangspunkt selv regelopsætning, frigivelse mv. for ny regulering på digitaliseringsområdet.
Organisationsudvikling og Juras regelopsætningsteam (Brian Nyboe og Signe Othar Olsen) udfører regelopsætning og frigivelse af lovforslag med tilhørende fremsættelsestaler samt lovbekendtgørelser, bekendtgørelser, anordninger, cirkulærer, vejledninger, cirkulæreskrivelser, redegørelser, aktstykker og andet, som skal offentliggøres i Lovtidende, Folketingstidende og/eller på www.retsinformation.dk for DEP og DST.
Alt, der sendes til regelopsætning, skal være godkendt i fornødent omfang. Forskrifter m.v., der skal opsættes, skal sendes i Word-format til Organisationsudvikling og Juras regelopsætningsteam (jura@digmin.dk med kopi til bny@digmin.dk og sio@digmin.dk) med oplysning om sagsnummer i F2 og dato for godkendelse (underskriftsdatoen), hvis denne foreligger.
Da der skal være tid både til selve opsætningen af forskriften og fagkontorets efterfølgende korrekturgennemgang, skal der som minimum afsættes 1 uge hertil. Hvis forskriften er af større omfang, herunder f.eks. hvis der er store bilag, tabeller og/eller billeder, bør der så vidt muligt afsættes 2 uger.
Medmindre andet er aftalt, skal lovforslag sendes til opsætning senest mandag i ugen før fremsættelsen. Lovforslaget med tilhørende fremsættelsestale skal være færdigopsat senest fredag formiddag i samme uge, da disse skal sendes til ministersekretariatet til brug for ministermøde tirsdag inden fremsættelsen.
Vær opmærksom på, at bekendtgørelser bør offentliggøres umiddelbart efter ministerens underskrift (godkendelse), også selvom underskrivelsen finder sted i god tid før ikrafttrædelsen. Er der ikke kommet rettelser, efter bekendtgørelsen har været i høring, bør bekendtgørelsen derfor forelægges ministeren i opsat form og efter sidste korrektur.
Skriv til Organisationsudvikling og Jura (jura@digmin.dk med kopi til bny@digmin.dk og sio@digmin.dk) om regelopsætning og frigivelse.
Høringsportalen
Organisationsudvikling og Jura lægger høringer over ny regulering på Høringsportalen for DEP og DST. DIGST sørger selv for at lægge høringer på Høringsportalen.
Du kan se en beskrivelse af Høringsportalen på https://hoeringsportalen.dk/About, hvor du bl.a. kan læse om, hvilket materiale det er obligatorisk at offentliggøre på portalen.
Hvis Organisationsudvikling og Jura skal lægge dokumenter på Høringsportalen i forbindelse med den eksterne høring, skal du hurtigst muligt varsle herom til Signe Othar Olsen (sio@digmin.dk) og Brian Nyboe (bny@digmin.dk) med kopi til jura@digmin.dk.
Du skal udfylde skemaet under LÆS MERE (øverst til højre her på siden) og sende en mail fra din sag i F2 med titlen "Til Høringsportalen" med Word-skemaet sammen med de relevante dokumenter (høringsbrev, høringsliste og selve høringsdokumentet – alle i PDF-format) til Signe Othar Olsen (sio@digmin.dk) og Brian Nyboe (bny@digmin.dk) med kopi til jura@digmin.dk., senest kl. 12.00 dagen før, høringen skal udsendes. Dokumentet vil blive tilgængeliggjort i forbindelse med, at det lægges på høringsportalen.
Når høringen er afsluttet, skal du sende høringssvar og evt. høringsnotat – alle i PDF-format – til Signe Othar Olsen (sio@digmin.dk) og Brian Nyboe (bny@digmin.dk) med kopi til jura@digmin.dk, sådan at disse dokumenter også kan blive lagt på Høringsportalen.
Bemærk, at høringsnotat og høringssvar til lovforslag normalt først lægges på Høringsportalen samme dag som fremsættelsen af lovforslaget og først, når dokumenterne også er sendt til det relevante folketingsudvalg.
Læs mere
Du kan finde flere detaljer om processen med ny regulering i Lex-vejledningen (Vejledningen skal opdateres til DM, men gælder i hovedtræk) og i Justitsministeriets lovkvalitetsvejledning og vejledning om administrative forskrifter på www.lovkvalitet.dk.